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《城鎮污水處理考核暫行辦法》影響
發(fā)布:長(cháng)春佳百力環(huán)境科技有限公司 更新時(shí)間:2019-03-20 01:35:19

017年7月,住房和城鄉建設部修訂頒布了《城鎮污水處理工作考核暫行辦法》,以進(jìn)一步加強城鎮污水處理設施建設和運行監管,全面提升城鎮污水處理效能。從技術(shù)角度研究了該辦法的具體要求,分析了該辦法對行業(yè)發(fā)展趨勢的指導意義和引導作用,提出未來(lái)一段時(shí)期,我國城鎮排水與污水處理行業(yè)發(fā)展應更加注重管網(wǎng)提質(zhì)、污泥無(wú)害化處置及污水處理廠(chǎng)增效等。

 

 

 

1基本情況

21世紀以來(lái),特別是“十一五”、“十二五”兩個(gè)規劃實(shí)施期間,我國的城鎮污水處理實(shí)現了跨越式發(fā)展,截至目前,全國所有設市城市和92%以上的縣城均建成了污水處理廠(chǎng),總處理能力已經(jīng)突破1.7億m3/d,年處理污水總量超過(guò)540億m3,我國已成為世界上污水處理規模*大的國家,與美國的污水處理能力相當。城鎮污水處理是政府公共服務(wù)的重要組成部分,具有很強的公益性;污水處理又是個(gè)技術(shù)性比較強的行業(yè),行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)的進(jìn)步,也離不開(kāi)相關(guān)政策的正確引導。

 

2006年,原建設部針對當時(shí)城鎮污水處理廠(chǎng)“重廠(chǎng)輕網(wǎng)”、污水處理廠(chǎng)建成后曬太陽(yáng)等問(wèn)題,提出“城鎮污水處理廠(chǎng)投入運行后的實(shí)際處理負荷,在一年內不低于設計能力的60%,三年內不低于設計能力的75%”的政策要求,為扭轉這一趨勢發(fā)揮了巨大作用,其影響至今仍然深入;2010年,住房和城鄉建設部制定《城鎮污水處理考核暫行辦法》,從設施覆蓋率、污水處理率、污水處理負荷率、主要污染物削減效率等技術(shù)方面設定了考核指標,有力推動(dòng)了城鎮污水處理設施由城市到縣城快速普及,為污水處理能力的飛速提升、減少污水處理廠(chǎng)“曬太陽(yáng)”現象、提高污水處理設施效能發(fā)揮了巨大作用。由此可見(jiàn),通過(guò)政府監督考核的引導,推動(dòng)了城鎮污水處理的行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步,促進(jìn)污水處理技術(shù)路線(xiàn)的優(yōu)化,為城市發(fā)展提供了堅實(shí)支撐。表1中列出了我國不同時(shí)期出臺的部分指導性文件,及其對行業(yè)發(fā)展和技術(shù)路徑的促進(jìn)作用。

 

2新時(shí)期城鎮污水處理行業(yè)面臨的挑戰

當前,隨著(zhù)城市、縣城污水處理設施的基本普及,全國約50%的人口享受著(zhù)污水處理公共服務(wù)。然而,伴隨污水處理的飛速發(fā)展,一些新問(wèn)題也逐步暴露出來(lái),主要有:

 

2.1單位污水處理量的污染物削減效能有所降低

自2007年到2016年,十年間城鎮污水處理的規模由0.77億m3/d增長(cháng)到1.77億m3/d,增長(cháng)了130%,污水處理量由178億m3/年增長(cháng)到542億m3/年,增長(cháng)了204%,全年主要污染物減排量(以化學(xué)需氧量COD計)由523萬(wàn)t增長(cháng)到1 300萬(wàn)t,增長(cháng)了148%,COD的減排量增幅滯后于污水處理量的增幅,說(shuō)明單位污水處理規模的處理效能在下降(如圖1);從十年間的污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度變化更能看出這一趨勢(如圖2),從2007年的351 mg/L下降到目前的266 mg/L,降幅達24%。

 

污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度降低主要有幾個(gè)原因,一是污水處理廠(chǎng)的快速發(fā)展,管網(wǎng)系統仍普遍沿用原有的合流制管網(wǎng)甚至雨水管網(wǎng),這些管網(wǎng)許多建設于上個(gè)世紀,甚至還有二三十年前建設的暗渠、排水溝等,年久失修現象不同程度存在,管網(wǎng)破損、錯接、混接現象突出,雨水、地下水滲入,甚至還存在河水倒灌現象,導致污水收集的范圍越大、污水處理廠(chǎng)收集到的污水越“稀”;二是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整,工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)的比例減少,體現在BOD/COD的比值從2007~2011年略有增高(見(jiàn)圖3),之后基本穩定在0.42左右,說(shuō)明污水的可生化性趨好向穩,接近生活污水的可生化性。

 

2.2污泥處置的矛盾日益突出

每年處理的540多億m3水,可產(chǎn)生含水率80%的污泥近3 000萬(wàn)t,目前無(wú)害化、資源化處置的比例很低,許多地方仍主要依賴(lài)填埋處置,這又造成垃圾填埋場(chǎng)不堪重負的問(wèn)題;臨時(shí)處置的污泥仍存在二次污染隱患。需要強調的是,污泥是伴隨著(zhù)污水處理的快速發(fā)展而伴生的問(wèn)題,不應視為“洪水猛獸”,而應該打通減量化、無(wú)害化、資源化的全鏈條路徑,讓污泥真正能變廢為寶,這需要通過(guò)中央的政策引導,引起城市人民政府高度重視,帶動(dòng)污泥處置的發(fā)展。

3考核辦法的技術(shù)要點(diǎn)及指導意義

2017年7月,住房和城鄉建設部修訂頒布《城鎮污水處理工作考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)考核辦法),大幅調整了原考核辦法的內容,體現了很強的針對性,在百分制中,污水處理效能、主要污染物削減效率、污泥處置3項技術(shù)內容占75分,監督管理和進(jìn)步鼓勵2項管理分數占25分。仔細分析技術(shù)部分的考核要求可以發(fā)現,修訂后的考核辦法對我國城鎮污水處理行業(yè)發(fā)展的路徑、趨勢具有很強的現實(shí)意義和指導作用。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

 

3.1淡化污水處理率的影響

污水處理效能分為污水處理率和污染物削減效能兩個(gè)部分,其中,污水處理率是指污水處理量和污水排放量的比值,其中,污水排放量是依據城鎮供水總量折算而來(lái)。隨著(zhù)污水處理進(jìn)入了新的階段,污水處理率已經(jīng)面臨著(zhù)計算方法失真、統計方法誤差增大等問(wèn)題,對解決當前的新矛盾、新問(wèn)題的指導作用減弱。因此,修訂后考核辦法雖然保留了污水處理率指標,但權重明顯弱化,一方面,有利于保持國家相關(guān)政策的延續性,便于為各方接受;另一方面,在當前沒(méi)有更好指標替代的前提下,仍具有一定的作用,特別是對于污水處理發(fā)展水平還相對落后的西部地區、中小城鎮。

 

3.2突出污染物收集效能

這一指標是針對污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度下降而設計的,雖然指標考察的是污水處理廠(chǎng)進(jìn)水的主要污染物濃度,但實(shí)質(zhì)是為了反映一個(gè)區域的污水收集效能,間接反映出污水收集管網(wǎng)的質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí),為了避免高濃度工業(yè)廢水進(jìn)水城鎮污水管網(wǎng)造成的負面影響,該指標涵蓋了COD、BOD、氨氮、總氮、總磷5項指標,并賦予不同權重,盡可能減少由于工業(yè)廢水排放引起的“虛高”。這就倒逼著(zhù)各地,不能以放松對工業(yè)廢水的監管降低預處理標準、盲目追求污水處理廠(chǎng)的“提標”等方式提高得分,而是必須將目光放在提升管網(wǎng)質(zhì)量、提高污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度等工作上來(lái)。

 

3.3進(jìn)一步強化污水處理廠(chǎng)處理效率

將以往對污水處理廠(chǎng)負荷率的考核,調整為對污水處理廠(chǎng)污染物去除效率的考核。當前,城鎮污水處理廠(chǎng)總體上已經(jīng)消除“曬太陽(yáng)”現象,部分地區甚至出現超負荷運轉現象,給污水處理廠(chǎng)正常運行維護都造成了不利影響。因此,設置負荷率的要求已經(jīng)不適應當前實(shí)際,也不能適應未來(lái)初期雨水污染治理的要求?己宿k法設置污染物去除效率指標代替負荷率考核,有利于鼓勵污水處理廠(chǎng)提升服務(wù)質(zhì)量。具體對COD、氨氮、總氮、總磷的工藝去除率進(jìn)行了考核,其中,COD去除效率須達到90%以上、氨氮去除率須達到95%以上、總氮去除率須達到60%以上、總磷去除率須達到80%以上,方能得到高分,這就產(chǎn)生了兩方面的引導作用:一方面,鼓勵各地通過(guò)完善管網(wǎng)提升進(jìn)水濃度;另一方面,鼓勵各地進(jìn)一步提高處理水平、降低處理后尾水污染物濃度。

 

3.4加大污泥處置的考核

根據不同的處置方式設置了權重,其中對采用資源化利用的量(包括土地利用、建材利用)給予了*高權重,對焚燒采用0.9、衛生填埋采用0.7、應急處置采用0.3的權重,體現了國家的政策導向性,即污泥處置應朝著(zhù)無(wú)害化、資源化、綠色低碳的技術(shù)路線(xiàn)發(fā)展,作為無(wú)害化的處置方式可采用焚燒和衛生填埋。這和近年來(lái)我國污泥處置的技術(shù)政策、總體思路是一脈相承的,通過(guò)這些政策導向將進(jìn)一步帶動(dòng)污泥處置與資源化利用。

4趨勢與展望

通過(guò)對新頒布實(shí)施考核辦法的分析可以窺見(jiàn),未來(lái)我國城鎮污水處理行業(yè)的發(fā)展將朝著(zhù)“廠(chǎng)網(wǎng)同考、提質(zhì)增效、泥水并重”迅速轉變,推動(dòng)污水管網(wǎng)逐步實(shí)現“全收集”、已建成的污水處理廠(chǎng)盡可能發(fā)揮污染物削減效能實(shí)現“全處理”、污泥盡快實(shí)現“全無(wú)害”并推進(jìn)資源化利用。在上述目標基礎上,城鎮污水處理將從“治污為主”向“環(huán)境改善、資源循環(huán)”轉變,對促進(jìn)城鎮化發(fā)展、保障城市安全和改善人居環(huán)境方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用,也將進(jìn)一步帶動(dòng)管網(wǎng)、污水污泥處理設施和相關(guān)設備,新材料、新工藝的發(fā)展。


017年7月,住房和城鄉建設部修訂頒布了《城鎮污水處理工作考核暫行辦法》,以進(jìn)一步加強城鎮污水處理設施建設和運行監管,全面提升城鎮污水處理效能。從技術(shù)角度研究了該辦法的具體要求,分析了該辦法對行業(yè)發(fā)展趨勢的指導意義和引導作用,提出未來(lái)一段時(shí)期,我國城鎮排水與污水處理行業(yè)發(fā)展應更加注重管網(wǎng)提質(zhì)、污泥無(wú)害化處置及污水處理廠(chǎng)增效等。

 

 

 

1基本情況

21世紀以來(lái),特別是“十一五”、“十二五”兩個(gè)規劃實(shí)施期間,我國的城鎮污水處理實(shí)現了跨越式發(fā)展,截至目前,全國所有設市城市和92%以上的縣城均建成了污水處理廠(chǎng),總處理能力已經(jīng)突破1.7億m3/d,年處理污水總量超過(guò)540億m3,我國已成為世界上污水處理規模*大的國家,與美國的污水處理能力相當。城鎮污水處理是政府公共服務(wù)的重要組成部分,具有很強的公益性;污水處理又是個(gè)技術(shù)性比較強的行業(yè),行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)的進(jìn)步,也離不開(kāi)相關(guān)政策的正確引導。

 

2006年,原建設部針對當時(shí)城鎮污水處理廠(chǎng)“重廠(chǎng)輕網(wǎng)”、污水處理廠(chǎng)建成后曬太陽(yáng)等問(wèn)題,提出“城鎮污水處理廠(chǎng)投入運行后的實(shí)際處理負荷,在一年內不低于設計能力的60%,三年內不低于設計能力的75%”的政策要求,為扭轉這一趨勢發(fā)揮了巨大作用,其影響至今仍然深入;2010年,住房和城鄉建設部制定《城鎮污水處理考核暫行辦法》,從設施覆蓋率、污水處理率、污水處理負荷率、主要污染物削減效率等技術(shù)方面設定了考核指標,有力推動(dòng)了城鎮污水處理設施由城市到縣城快速普及,為污水處理能力的飛速提升、減少污水處理廠(chǎng)“曬太陽(yáng)”現象、提高污水處理設施效能發(fā)揮了巨大作用。由此可見(jiàn),通過(guò)政府監督考核的引導,推動(dòng)了城鎮污水處理的行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步,促進(jìn)污水處理技術(shù)路線(xiàn)的優(yōu)化,為城市發(fā)展提供了堅實(shí)支撐。表1中列出了我國不同時(shí)期出臺的部分指導性文件,及其對行業(yè)發(fā)展和技術(shù)路徑的促進(jìn)作用。

 

2新時(shí)期城鎮污水處理行業(yè)面臨的挑戰

當前,隨著(zhù)城市、縣城污水處理設施的基本普及,全國約50%的人口享受著(zhù)污水處理公共服務(wù)。然而,伴隨污水處理的飛速發(fā)展,一些新問(wèn)題也逐步暴露出來(lái),主要有:

 

2.1單位污水處理量的污染物削減效能有所降低

自2007年到2016年,十年間城鎮污水處理的規模由0.77億m3/d增長(cháng)到1.77億m3/d,增長(cháng)了130%,污水處理量由178億m3/年增長(cháng)到542億m3/年,增長(cháng)了204%,全年主要污染物減排量(以化學(xué)需氧量COD計)由523萬(wàn)t增長(cháng)到1 300萬(wàn)t,增長(cháng)了148%,COD的減排量增幅滯后于污水處理量的增幅,說(shuō)明單位污水處理規模的處理效能在下降(如圖1);從十年間的污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度變化更能看出這一趨勢(如圖2),從2007年的351 mg/L下降到目前的266 mg/L,降幅達24%。

 

污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度降低主要有幾個(gè)原因,一是污水處理廠(chǎng)的快速發(fā)展,管網(wǎng)系統仍普遍沿用原有的合流制管網(wǎng)甚至雨水管網(wǎng),這些管網(wǎng)許多建設于上個(gè)世紀,甚至還有二三十年前建設的暗渠、排水溝等,年久失修現象不同程度存在,管網(wǎng)破損、錯接、混接現象突出,雨水、地下水滲入,甚至還存在河水倒灌現象,導致污水收集的范圍越大、污水處理廠(chǎng)收集到的污水越“稀”;二是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整,工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)的比例減少,體現在BOD/COD的比值從2007~2011年略有增高(見(jiàn)圖3),之后基本穩定在0.42左右,說(shuō)明污水的可生化性趨好向穩,接近生活污水的可生化性。

 

2.2污泥處置的矛盾日益突出

每年處理的540多億m3水,可產(chǎn)生含水率80%的污泥近3 000萬(wàn)t,目前無(wú)害化、資源化處置的比例很低,許多地方仍主要依賴(lài)填埋處置,這又造成垃圾填埋場(chǎng)不堪重負的問(wèn)題;臨時(shí)處置的污泥仍存在二次污染隱患。需要強調的是,污泥是伴隨著(zhù)污水處理的快速發(fā)展而伴生的問(wèn)題,不應視為“洪水猛獸”,而應該打通減量化、無(wú)害化、資源化的全鏈條路徑,讓污泥真正能變廢為寶,這需要通過(guò)中央的政策引導,引起城市人民政府高度重視,帶動(dòng)污泥處置的發(fā)展。

3考核辦法的技術(shù)要點(diǎn)及指導意義

2017年7月,住房和城鄉建設部修訂頒布《城鎮污水處理工作考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)考核辦法),大幅調整了原考核辦法的內容,體現了很強的針對性,在百分制中,污水處理效能、主要污染物削減效率、污泥處置3項技術(shù)內容占75分,監督管理和進(jìn)步鼓勵2項管理分數占25分。仔細分析技術(shù)部分的考核要求可以發(fā)現,修訂后的考核辦法對我國城鎮污水處理行業(yè)發(fā)展的路徑、趨勢具有很強的現實(shí)意義和指導作用。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

 

3.1淡化污水處理率的影響

污水處理效能分為污水處理率和污染物削減效能兩個(gè)部分,其中,污水處理率是指污水處理量和污水排放量的比值,其中,污水排放量是依據城鎮供水總量折算而來(lái)。隨著(zhù)污水處理進(jìn)入了新的階段,污水處理率已經(jīng)面臨著(zhù)計算方法失真、統計方法誤差增大等問(wèn)題,對解決當前的新矛盾、新問(wèn)題的指導作用減弱。因此,修訂后考核辦法雖然保留了污水處理率指標,但權重明顯弱化,一方面,有利于保持國家相關(guān)政策的延續性,便于為各方接受;另一方面,在當前沒(méi)有更好指標替代的前提下,仍具有一定的作用,特別是對于污水處理發(fā)展水平還相對落后的西部地區、中小城鎮。

 

3.2突出污染物收集效能

這一指標是針對污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度下降而設計的,雖然指標考察的是污水處理廠(chǎng)進(jìn)水的主要污染物濃度,但實(shí)質(zhì)是為了反映一個(gè)區域的污水收集效能,間接反映出污水收集管網(wǎng)的質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí),為了避免高濃度工業(yè)廢水進(jìn)水城鎮污水管網(wǎng)造成的負面影響,該指標涵蓋了COD、BOD、氨氮、總氮、總磷5項指標,并賦予不同權重,盡可能減少由于工業(yè)廢水排放引起的“虛高”。這就倒逼著(zhù)各地,不能以放松對工業(yè)廢水的監管降低預處理標準、盲目追求污水處理廠(chǎng)的“提標”等方式提高得分,而是必須將目光放在提升管網(wǎng)質(zhì)量、提高污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度等工作上來(lái)。

 

3.3進(jìn)一步強化污水處理廠(chǎng)處理效率

將以往對污水處理廠(chǎng)負荷率的考核,調整為對污水處理廠(chǎng)污染物去除效率的考核。當前,城鎮污水處理廠(chǎng)總體上已經(jīng)消除“曬太陽(yáng)”現象,部分地區甚至出現超負荷運轉現象,給污水處理廠(chǎng)正常運行維護都造成了不利影響。因此,設置負荷率的要求已經(jīng)不適應當前實(shí)際,也不能適應未來(lái)初期雨水污染治理的要求?己宿k法設置污染物去除效率指標代替負荷率考核,有利于鼓勵污水處理廠(chǎng)提升服務(wù)質(zhì)量。具體對COD、氨氮、總氮、總磷的工藝去除率進(jìn)行了考核,其中,COD去除效率須達到90%以上、氨氮去除率須達到95%以上、總氮去除率須達到60%以上、總磷去除率須達到80%以上,方能得到高分,這就產(chǎn)生了兩方面的引導作用:一方面,鼓勵各地通過(guò)完善管網(wǎng)提升進(jìn)水濃度;另一方面,鼓勵各地進(jìn)一步提高處理水平、降低處理后尾水污染物濃度。

 

3.4加大污泥處置的考核

根據不同的處置方式設置了權重,其中對采用資源化利用的量(包括土地利用、建材利用)給予了*高權重,對焚燒采用0.9、衛生填埋采用0.7、應急處置采用0.3的權重,體現了國家的政策導向性,即污泥處置應朝著(zhù)無(wú)害化、資源化、綠色低碳的技術(shù)路線(xiàn)發(fā)展,作為無(wú)害化的處置方式可采用焚燒和衛生填埋。這和近年來(lái)我國污泥處置的技術(shù)政策、總體思路是一脈相承的,通過(guò)這些政策導向將進(jìn)一步帶動(dòng)污泥處置與資源化利用。

4趨勢與展望

通過(guò)對新頒布實(shí)施考核辦法的分析可以窺見(jiàn),未來(lái)我國城鎮污水處理行業(yè)的發(fā)展將朝著(zhù)“廠(chǎng)網(wǎng)同考、提質(zhì)增效、泥水并重”迅速轉變,推動(dòng)污水管網(wǎng)逐步實(shí)現“全收集”、已建成的污水處理廠(chǎng)盡可能發(fā)揮污染物削減效能實(shí)現“全處理”、污泥盡快實(shí)現“全無(wú)害”并推進(jìn)資源化利用。在上述目標基礎上,城鎮污水處理將從“治污為主”向“環(huán)境改善、資源循環(huán)”轉變,對促進(jìn)城鎮化發(fā)展、保障城市安全和改善人居環(huán)境方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用,也將進(jìn)一步帶動(dòng)管網(wǎng)、污水污泥處理設施和相關(guān)設備,新材料、新工藝的發(fā)展。

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